一)明確了保安服務(wù)的范圍。
為了將保安服務(wù)活動全部納入公安機關(guān)監(jiān)管,條例對保安服務(wù)范圍作了三個方面的規(guī)定:一是保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同,派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風險評估等服務(wù);二是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作;三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。其中,自行招用保安員的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),在條例中統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。
(二)規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度。
保安從業(yè)單位,包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位兩類,其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護押運服務(wù)的保安公司。根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點,條例作了三個方面規(guī)定:一是設(shè)立保安服務(wù)公司應當經(jīng)公安機關(guān)許可,有不低于人民幣100萬元的注冊資本,有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備,有符合條件的保安員、管理人員,有健全的管理制度。二是設(shè)立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司,還應當符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃和布局,有10倍于一般保安公司的注冊資本,由內(nèi)資控權(quán),有符合國家規(guī)定條件的守護押運人員。三是自行招用保安員的單位應當向公安機關(guān)備案,且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。此外,條例還對保安服務(wù)公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。
(三)對保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權(quán)益保障作了規(guī)定。
保安員是保安服務(wù)的具體承擔者,一方面要嚴格管理,另一方面也要保障其合法權(quán)益。為此,條例作了三個方面的規(guī)定:一是明確了擔任保安員的條件,規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。二是明確保安從業(yè)單位對保安員負有管理和培訓責任。三是規(guī)定了保安員的權(quán)益保障。
(四)對保安服務(wù)行為作了規(guī)范。
保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全密切相關(guān),為了規(guī)范保安服務(wù)行為,條例作了四個方面的規(guī)定:一是保安服務(wù)公司應當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存2年備查,對擬提供的保安服務(wù)的合法性應當進行核查。二是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。三是保安員為履行職責可以進行查驗有關(guān)證件、登記、巡邏和守護等活動,但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍支的,依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。四是保安從業(yè)單位對在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報警記錄應當至少留存30天,且不得刪改、擴散。
(五)對保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。
為了對保安服務(wù)活動實施有效的監(jiān)督管理,條例作了四個方面的規(guī)定:一是公安部負責全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。二是公安機關(guān)應當指導保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制度,并負責督促落實。三是公安機關(guān)應當公布投訴方式,受理投訴,并及時調(diào)查和處理。四是國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。